|
УТВЕРЖДЕНО
XIII съезд ДОСААФ
27.03.2008
Концепция
развития республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» на 2008-2012 годы и до 2017 года
I. Актуальность разработки Концепции развития ДОСААФ
1. Общие положения
С распадом Советского Союза в жизни и деятельности оборонного Общества произошли существенные перемены. Ограниченное финансирование, общий спад в экономике страны не способствовали его развитию. Тяжелое экономическое положение во многих организациях привело к оттоку специалистов.
20 августа 2003 года на XI съезде Общество было преобразовано в республиканское государственно-общественное объединение и возвращено прежнее его название «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь», был принят Устав, утверждены эмблема и флаг ДОСААФ. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 336 XI съезд определил основные направления своей деятельности, взяв самое лучшее из опыта оборонного общества БССР и Белорусского оборонного спортивно-технического общества.
20 июля 2006 года на XII съезде ДОСААФ в соответствии с Законом Республики Беларусь «О республиканских государственно-общественных объединениях» внесены изменения и дополнения в Устав ДОСААФ.
Существующая действительность, изменения в характере и сущности современной войны, появление новых вызовов и угроз, тенденций в политической и экономической сферах в мире и Республике Беларусь требуют новых подходов в работе ДОСААФ.
2. Деятельность ДОСААФ в 2003-2007 годах
Идеологическая, организационная работа
Идеологическая и организационная работа в объединении осуществлялась в соответствии с руководящими документами ДОСААФ. Центром идеологической работы являлся Республиканский Дом ДОСААФ и работающий в нем Музей истории оборонного общества, который ежегодно посещало более 15 тысяч учащихся школ и колледжей, студентов вузов г. Минска и других городов Беларуси.
В интересах объединения усилий и координации работы по патриотическому воспитанию молодежи при Республиканском Доме ДОСААФ работали Центр общественных объединений, в состав которого входят 27 общественных объединений патриотической направленности и молодежный клуб «Патриот». В ходе традиционных месячников оборонно-патриотической и спортивной работы, посвященных Дню защитников Отечества и Вооруженных Сил Республики Беларусь, Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, 80-летию ДОСААФ, 90-летию Вооруженных Сил Обществом ежегодно проводилось более 4 тысяч мероприятий, в которых принимали участие до 2 тысяч ветеранов войны и труда, активистов и спортсменов Общества, cвыше 400 000 детей, подростков, допризывной и призывной молодежи.
Обществом проведены республиканские патриотические акции: «Равнение на героев Победы», «ДОСААФ – молодежи, молодежь – Родине!», «ДОСААФ – 90-летию Вооруженных Сил!» и другие.
В интересах информационного обеспечения деятельности Общества созданы внештатные пресс-центр и сайт ДОСААФ, которыми совместно с организационными структурами объединения в средствах массовой информации ежегодно размещалось до 800 информационных материалов по учебной, оборонно-патриотической и спортивной тематике. Страницы сайта посещали свыше 40 тысяч респондентов из более 50 стран мира.
Организационная работа ДОСААФ направлялась на совершенствование деятельности организационных структур, рост рядов объединения, численность которого на 1 января 2008 года достигла 90 тысяч. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О республиканских государственно-общественных объединениях» в 2007 году проведена перерегистрация областных, районных и им равных организационных структур ДОСААФ.
С октября 2007 г. по март 2008 г. согласно Уставу ДОСААФ в организационных структурах объединения проведена отчетно-выборная кампания и очередной XIII съезд, в ходе которых подведены итоги деятельности ДОСААФ в 2003-2007 годах и рассмотрены Концепция развития ДОСААФ на 2008-2012 годы и до 2017 г., Программа развития ДОСААФ на 2008-2012 годы.
Подготовка специалистов массовых технических профессий
Выполняя государственно-значимые задачи по подготовке на договорной основе специалистов по заказу Министерства обороны, иных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, а также специалистов массовых технических профессий, имеющих военно-прикладное значение, организационными структурами и учебными организациями ДОСААФ ежегодно готовится до 50 тысяч специалистов.
На основании директив Президента Республики Беларусь 2004 г. № 1, 2006 г. № 2, 2007 г. № 3, законодательства Республики Беларусь в этот период ДОСААФ предприняты меры по разработке новых методики и форм работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств (далее – МТС), а также обучающих управлению транспортными средствами. Совершенствованию качества обучения водителей способствовало ежегодно проводимое соревнование по профессиональному мастерству среди лиц, обучающих управлению МТС в учебных организациях ДОСААФ. Проведена значительная работа по продлению действия сертификации по оказанию услуг по подготовке и переподготовке водителей в оргструктурах и организациях объединения, переоборудованию их учебно-материальной базы в соответствии с требованиями Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, устранению недостатков, выявленных Белорусской военной прокуратурой.
В то же время, ряд обстоятельств не способствовал реализации возможностей ДОСААФ по подготовке специалистов массовых технических профессий и производственной деятельности.
В связи с утверждением Советом Министров Республики Беларусь с 2006 года единой предельной стоимости подготовки управлению МТС, не соответствующей затрачиваемым на это расходам, многие учебные организации ДОСААФ, осуществляющие эту деятельность и имеющие на своих балансах автодромы по подготовке водителей для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, оказались в тяжелом финансовом положении, так как осуществляли подготовку в убыток себе, с отрицательной рентабельностью. Вопрос перехода к свободному формированию цен на оказываемые услуги по подготовке и переподготовке водителей механических транспортных средств не был решен и в 2007 году, что сказалось на увеличении количества убыточных организаций ДОСААФ, а также на отсутствии финансовых средств на ремонт и обновление парка учебных автомобилей.
Нерешенной проблемой является заключение договора с Министерством обороны Республики Беларусь на подготовку водителей категорий «В» и «С», а также других специалистов, постепенное снижение количества указанных водителей по ежегодным заказам командования внутренних войск МВД Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
В аэроклубах ДОСААФ ежегодно проходили летное обучение курсанты авиационного факультета учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь».
Совершенствовалась нормативно-правовая база деятельности авиации ДОСААФ. Наиболее интенсивно ее переработка осуществлялась после введения в действие авиационных правил, регламентирующих деятельность государственной авиации. С 2004 года аэроклубы ДОСААФ приступили к осуществлению коммерческой деятельности. Получил лицензию на выполнение авиационных работ Центральный аэроклуб, что позволило дополнительно заработанные деньги направить на развитие материальной базы. В 2007 году лицензию на авиационные работы, выполнение технического обслуживания и ремонта авиационной техники получил Витебский аэроклуб ДОСААФ, что обеспечило создание в авиации объединения собственной базы для выполнения всех видов технического обслуживания авиационной техники. Аэроклубами ДОСААФ организован ремонт авиационной техники, обеспечивающей летное обучение курсантов учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь».
Развитие технических и авиационных видов спорта
ДОСААФ за пять лет проведено 438 республиканских соревнований (чемпионатов, первенств, Кубков) по 19 техническим и авиационным видам спорта.
Спортсмены ДОСААФ приняли участие в 108 чемпионатах, Кубках мира и Европы, на которых завоевано 740 медалей, в том числе 266 золотых, 261 серебряная, 213 бронзовых.
В организационных структурах и организациях ДОСААФ имелось около 800 кружков и секций по техническим и авиационным видам спорта, в которых занималось до 18000 детей, подростков и взрослых.
В пяти специализированных детско-юношеских спортивно-технических школах ДОСААФ (по водным видам спорта, радиоспорту, стрелковому спорту, автомотоспорту) занимались более 1400 человек, проводилась подготовка спортивного резерва для пополнения сборных Республики Беларусь.
В результате стабилизации финансирования началось оживление в авиационном спорте, что положительно сказалось на результатах. Общий налет аэроклубов за пятилетие превысил 20 тысяч часов, а годовой налет достиг пяти тысяч часов. Парашютистами ДОСААФ выполнено более 70 тысяч прыжков с парашютом.
ДОСААФ постоянно совершенствовало материальную базу технических и авиационных видов спорта. В этих целях только в 2007 году приобретено около 200 единиц спортивной техники, спортивного инвентаря и оборудования. В интересах развития технических видов спорта в 2003-2007 годах ДОСААФ оборудованы автокроссовая трасса в пос. Боровая Минского района, мотокроссовые трассы в г. Молодечно и г. Несвиже, завершен ремонт картинговой трассы и мотополя в г. Пинске.
Во взаимодействии с Департаментом авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь с 2007 года организован ремонт спортивных самолетов Як-52 на Минском авиаремонтном заводе, которые ранее ремонтировались в Российской Федерации.
Финансово-хозяйственная деятельность
Развивая финансово-хозяйственную деятельность, организационными структурами и организациями за 2003-2007 годы получен доход в размере 153 млрд. рублей, что в абсолютных цифрах в 4,5 раза выше показателя предшествующего пятилетия 1998-2002 гг. Ежегодный рост доходов от всех видов деятельности за пять лет составлял в среднем 122 процента.
За 2003-2007 годы ДОСААФ получена балансовая прибыль в размере 9,9 млрд. рублей, ежегодный рост составил в среднем 125 процентов.
От всех видов хозрасчетной деятельности в 2007 году ДОСААФ получен доход в размере 44,5 млрд. рублей, в том числе:
от платной подготовки – 34,3 млрд. рублей (77%);
от сдачи временно свободных помещений в аренду – 6,6 млрд. рублей (14,8%);
от гостиничных услуг – 1,4 млрд. рублей (3,1%);
от прочих видов деятельности – 2,2 млрд. рублей (4,9%).
Организациями ДОСААФ в 2007 году уплачено в бюджет установленных налоговых и неналоговых платежей в сумме 14,1 млрд. рублей.
На развитие технических и авиационных видов спорта в 2007 году из республиканского бюджета в виде субсидий ДОСААФ было выделено 5 800,0 млн. рублей, на финансирование СДЮСТШ ДОСААФ – 1 752, 3 млн. рублей.
В специальный фонд ДОСААФ в 2007 году поступило 2,3 млрд. рублей, которые использовались для выполнения возложенных на ДОСААФ государственно-значимых задач, в том числе на развитие технических и авиационных видов спорта, совершенствование учебно-материальной и спортивной базы, другие уставные цели.
II. Сущность деятельности ДОСААФ
3. Исходные концептуальные положения
Строительство и укрепление государства невозможно без мощной идеологии, которую Президент Республики Беларусь назвал иммунной системой нашего общества.
Такая идея была сформулирована Главой нашего государства – построение сильной и процветающей Беларуси.
Эта идея, всемерно поддержанная белорусским народом, выражает его чаяния и полностью соответствует его менталитету.
Основу идеологии белорусского государства составляет патриотизм.
Патриотизм – это чувство любви к своей Родине, выраженное в активной деятельности по ее процветанию и защите от врагов. В этом определении заложена сущность идеологии патриотизма в общем виде.
ДОСААФ, являясь республиканским государственно-общественным объединением и частью общегосударственной системы патриотического воспитания граждан, решает специфические государственно-значимые задачи, среди которых наиболее значимыми являются проведение патриотического воспитания и подготовка специалистов для Вооруженных Сил и иных органов системы обеспечения безопасности.
4. Цели и задачи ДОСААФ
Предметом и целью деятельности ДОСААФ является содействие укреплению обороны Республики Беларусь, включая патриотическое воспитание граждан, подготовку специалистов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, специалистов массовых технических профессий, в том числе водителей механических транспортных средств, развитие технических и авиационных видов спорта, имеющих военно-прикладное значение, технического творчества молодежи.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обороне», Указами Президента Республики Беларусь от 01.12.1999 № 700, от 30.07.2003 № 336, от 02.06.2006 № 365, Уставом ДОСААФ Общество выполняет следующие основные задачи:
подготовка населения к защите Республики Беларусь;
развитие технических, авиационных, военно-прикладных видов спорта и технического творчества молодежи;
содействие патриотическому воспитанию граждан;
участие в подготовке молодежи к военной службе и трудовой деятельности;
подготовка на договорной основе специалистов по заказу Министерства обороны Республики Беларусь, иных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
участие в летном обучении курсантов авиационного факультета учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь»;
подготовка специалистов массовых технических профессий, имеющих военно-прикладное значение;
взаимодействие с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями Республики Беларусь в проведении патриотических, спортивных и других мероприятий;
участие в военное время в военном обучении населения Республики Беларусь;
иные государственно-значимые задачи, определяемые Президентом Республики Беларусь.
5. Принципы развития ДОСААФ
ДОСААФ, как специфическая подсистема педагогической системы Республики Беларусь, основывается как на общих принципах педагогики, так и на своих, специфических, из которых можно выделить следующие:
1. Сочетание в деятельности ДОСААФ государственных и общественных начал. Государственные начала предусматривают работу по патриотическому воспитанию граждан в общегосударственной системе воспитания. Они особо актуальны в воспитательной работе с молодежью во всех учебных организациях ДОСААФ. Общественные начала патриотического воспитания строятся на основе добровольности, инициативы, творчества. Принципиально важно, чтобы как государственные, так и общественные начала в деятельности ДОСААФ обязательно присутствовали и взаимодействовали между собой. Особенностью деятельности ДОСААФ является последовательная реализация уставных государственно-значимых задач посредством и через патриотическое воспитание граждан.
2. Историзм и объективность. Почти по всем направлениям деятельности ДОСААФ достижение конечной воспитательной цели становится возможным через показ исторического примера, проведение исторической аналогии, изучение и анализ исторического опыта. Это превращает историзм из отличительной черты в принцип патриотического воспитания граждан и деятельности ДОСААФ.
3. Миротворчество через патриотизм. В ходе уставной деятельности ДОСААФ посредством патриотического воспитания граждан необходимо подводить их к неизбежному выводу, что процветание Отечества без мира невозможно. Таким образом, истинный патриот всегда миротворец, а это означает, что патриотическое воспитание, подготовка граждан к защите Отечества и миротворчество должны существовать не только на паритетной основе, а и во взаимосвязи.
4. Единство патриотизма и интернационализма. Истинный патриот, желающий процветания своему Отечеству, не может не признавать такого же права за патриотами иных государств. В этих противоположностях их единство. Патриотическому воспитанию граждан неизбежно должно соответствовать и воспитание интернациональное, что в деятельности ДОСААФ будет непосредственно проявляться в укреплении взаимовыгодного сотрудничества с оборонными организациями, входящими в Союз ОСТО СНГ.
III. Реализация государственно-значимых задач ДОСААФ
6. Условия и основные направления реализации задач ДОСААФ
Концепция становится работающей при наличии и действии механизма ее реализации. Для настоящей Концепции таким механизмом является программа развития ДОСААФ на 2008-2012 годы и до 2017 года, которая должна не только полностью соответствовать всем положениям Концепции, но и способствовать ее дальнейшему развитию. Необходимым условием реализации задач развития ДОСААФ является тесное взаимодействие объединения с республиканскими органами государственного управления, общественными и иными объединениями, заинтересованными в решении аналогичных задач. Весьма важным для эффективности проводимой работы являются также ее комплексность и минимально достаточное финансово-экономическое обеспечение.
Основными направлениями в реализации Концепции являются:
а) в идеологической работе:
воспитательная работа;
информационно-пропагандистская работа;
социально-правовая деятельность;
социокультурная деятельность.
Воспитательная работа – система мер и мероприятий по воздействию на сознание, мировоззрение, волю и чувства граждан в целях формирования в каждом из них идейно-нравственной личности, готовой сознательно выполнять долг и священную обязанность по защите Отечества.
Воспитательная работа строится на следующих основных принципах:
конкретная социально-ценностная направленность и целеустремленность;
соответствие содержания характеру решаемых задач обеспечения военной безопасности;
единство обучения и воспитания;
воспитание в коллективе и через коллектив;
опора на положительное в личности и коллективе;
полнота охвата воспитанием;
активность, системность, конкретность, сочетание комплексного и индивидуального подходов;
единство, согласованность и преемственность.
Основными видами воспитательной работы в ДОСААФ являются профессиональное, гражданско-патриотическое, спортивно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание.
Приоритетным направлением воспитания для ДОСААФ является гражданско-патриотическое воспитание.
Цель гражданско-патриотического воспитания – сформировать у граждан патриотическое сознание, гражданскую позицию и готовность к самоотверженному служению Родине.
Основная задача гражданско-патриотического воспитания – формирование и развитие качеств гражданина-патриота, готового к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Родины.
Спортивно-патриотическое воспитание, в значительной мере способствующее поднятию престижа Республики Беларусь, формирует физически здоровую личность и инициирует патриотические чувства у граждан республики.
Информационно-пропагандистская работа – комплекс мероприятий по своевременному доведению и разъяснению политически значимой информации, а также реализации контрпропагандистских мер противодействия негативному информационному влиянию.
Информационно-пропагандистская работа реализуется посредством информирования, лекционной пропаганды и активного взаимодействия со средствами массовой информации.
Информирование об обстановке в стране и за рубежом, актуальных проблемах деятельности ДОСААФ осуществляется путем проведения политических информаций.
В решении задач информационно-пропагандистской работы максимально задействуются возможности центральных, региональных, ведомственных средств массовой информации, стенной печати и наглядной агитации.
Социально-правовая деятельность – система мер по профилактике негативных социальных проявлений, повышению правовой культуры граждан.
Основными видами социально-правовой деятельности являются социальное и правовое просвещение, проведение социологических исследований, изучение условий деятельности и быта, работа с обращениями граждан.
Социокультурная деятельность – комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня культуры граждан, их приобщение к традиционным культурным ценностям, здоровому образу жизни.
Основными видами социокультурной деятельности являются культурное просвещение и проведение культурно-массовых мероприятий гражданско-патриотической направленности.
В повышении эффективности идеологической работы к числу первоочередных и первостепенных относится вопрос повышения статуса Республиканского Дома ДОСААФ и действующего при нем Центра общественных объединений по патриотическому воспитанию молодежи, в задачи которых будет входить объединение и координация деятельности всех общественных объединений патриотической направленности республики. Весьма важно, чтобы Республиканский Дом ДОСААФ и Центр общественных объединений обязательно были включены в общую структуру (вертикаль) государственных органов и общественных объединений, занимающихся патриотическим воспитанием молодежи.
Важной задачей является участие в совершенствовании нормативно-правовой базы патриотического воспитания граждан и, прежде всего, молодежи. Необходимо внесение в правовые акты соответствующих корректив и дополнений, разработка положений о патриотических и военно-патриотических организациях, о допризывной подготовке юношей, о соревновании за право присвоения районным организационным структурам, учебным организациям объединения имен знаменитых земляков – Героев Советского Союза, Героев Беларуси.
Здесь для ДОСААФ есть непосредственный интерес и сфера реализации исторически заложенного патриотического потенциала.
В сфере патриотического воспитания граждан главное заключается в том, чтобы соединить прочной, неразрывной нитью учебно-методический процесс с воспитанием у каждого члена ДОСААФ и обучаемых высокой гражданственности, патриотизма и ответственности за свой вклад в строительство правового белорусского государства, призванного соединить в себе лучшие достижения исторического опыта, в том числе и его вооруженной защиты.
Организационные структуры и организации ДОСААФ имеют возможность и призваны занять свое место в системе допризывной подготовки молодежи. В этих целях целесообразно возродить при каждой организационной структуре и организации военно-патриотические классы, профильные клубы («Юный автомобилист, «Юный авиатор» и другие), в которых преподаватели из состава организационных структур объединения будут проводить занятия по допризывной подготовке, пропагандировать историю Вооруженных Сил и ДОСААФ.
Перспективной и реальной представляется задача участия организационных структур ДОСААФ в организации летних военно-патриотических и оздоровительных лагерей для детей, в том числе трудновоспитуемых подростков на базе воинских частей Вооруженных Сил, Государственного пограничного комитета, подразделений внутренних войск МВД Республики Беларусь (по согласованию), учреждений образования, а также на спортивно-оздоровительной базе оборонных организаций, входящих в Союз ОСТО СНГ.
Одним из важных направлений реализации государственно-значимых задач ДОСААФ является достижение реального взаимодействия с государственными организациями и общественными объединениями в проведении оборонно-патриотических, спортивных и других мероприятий.
В интересах патриотического воспитания молодежи необходимо разработать и реализовать новые перспективные направления и формы использования потенциала Республиканского Дома ДОСААФ, созданных при нем Центра общественных объединений патриотической направленности, молодежного клуба «Патриот», работа которых призвана обеспечивать более активное и целенаправленное участие ветеранов Великой Отечественной войны, труда, Вооруженных Сил, ДОСААФ в работе с молодежью. Одним из важных направлений деятельности Республиканского Дома ДОСААФ должна быть организация культурно-патриотического воспитания, а также информационно-рекламная деятельность, что предполагает разработку комплекса новых эффективно действующих форм и методов по пропаганде деятельности ДОСААФ среди населения.
Одной из самых перспективных и востребованных остается задача повышения эффективности информационно-пропагандистской деятельности объединения за счет наиболее полного использования потенциала внештатных пресс-центра и сайта ДОСААФ. В этих целях, в каждой областной организационной структуре на год и ежемесячно должна планироваться работа по привлечению к пропаганде уставной деятельности ДОСААФ республиканских и местных средств массовой информации, непосредственное участие в этой работе руководителей областных, районных и им равных оргструктур и организаций объединения.
Важнейшим направлением в содействии международному авторитету Республики Беларусь и пропаганды деятельности ДОСААФ является работа с оборонными организациями, входящими в Союз оборонных спортивно-технических организаций (обществ) Содружества Независимых Государств, членом которого является оборонное общество Республики Беларусь. Тесное взаимодействие и совместное проведение мероприятий областных организационных структур ДОСААФ с организациями оборонных обществ приграничных областей Российской Федерации и Украины.
б) в организационной, кадровой работе:
приоритетным направлением является восстановление до 2017 года системы штатных организационных структур ДОСААФ во всех районных центрах Республики Беларусь, где они отсутствуют;
создание первичных организационных структур во всех учебных заведениях республики;
организация работы по приему в члены ДОСААФ физических и юридических лиц, в том числе из числа государственных, коммерческих и иных организаций, действующих в интересах выполнения ДОСААФ уставных задач;
создание системы обучения председателей и актива первичных организационных структур ДОСААФ;
разработка положений о Почетной грамоте ДОСААФ, значке члена ДОСААФ, знаках ДОСААФ «За активную работу», «Лучший мастер производственного обучения вождению», «Готов к труду и обороне Отечества», «За профессиональное мастерство», «За отличную стрельбу», «Меткий стрелок», организация их изготовления и вручения членам объединения;
принятие мер по совершенствованию правового и кадрового обеспечения ДОСААФ, таких как:
разработка программ создания и сохранения экономически целесообразных рабочих мест в организационных структурах и организациях ДОСААФ, в том числе для молодых специалистов;
обеспечение социальных гарантий в области заработной платы и доходов, развитие системы тарифных соглашений, расширение социальных функций коллективных договоров;
повышение воспроизводственной и стимулирующей роли заработной платы, обеспечение оплаты труда работников всех сфер деятельности в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;
разработка и реализация системы переподготовки специалистов организационных структур и организаций ДОСААФ;
использование системы мониторинга кадрового потенциала и прогнозирования потребности в кадрах организационных структур и организаций ДОСААФ, подготовка в этих целях соответствующих методик;
организация постоянно действующей системы экономической учебы руководящих кадров ДОСААФ;
введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые принимаемых на работу в организационные структуры и организации ДОСААФ, назначаемых на новые должности в центральном аппарате;
создание баз и банков данных о кадровом составе организационных структур и организаций ДОСААФ;
создание благоприятных условий для работников и их профессиональной карьеры;
разработка и использование современных кадровых технологий в области подбора, расстановки, продвижения, оценки и трудовой мотивации кадров;
координация деятельности организационных структур и организаций ДОСААФ в области юриспруденции и кадровой политики;
осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства в центральном аппарате, организационных структурах и организациях ДОСААФ.
в) в подготовке специалистов массовых технических профессий:
целью Концепции является создание условий для повышения теоретической подготовки и практической выучки подготавливаемых водителей и на этой основе сокращение уровня аварийности на дорогах Республики Беларусь, снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) и потерь в дорожном движении за счет сокращения количества ДТП, совершаемых водителями (выпускниками учебных организаций ДОСААФ) со стажем до одного года.
Это предполагает осуществление следующих мер:
1. В вопросе увеличения количества подготавливаемых водителей и других специалистов массовых технических профессий (далее – МТП):
принятие на соответствующем уровне организационно-правовых норм по выделению ДОСААФ неиспользуемых зданий (помещений) для оборудования филиалов учебных организаций (учебных классов) в районных центрах, городских поселках и поселках городского типа, где отсутствует подготовка (переподготовка) водителей, а также земельных участков под автодромы для обучения управлению транспортными средствами;
на основании повышения спроса на переподготовку водителей категорий «С», «Д» и «Е», которые в последние 2-3 года стали дефицитными в большинстве районных центров и городов областного подчинения, планирование и организация работы по созданию учебно-материальной базы (далее – УМБ) с минимальным перечнем учебного оборудования;
своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям требований технических нормативно-правовых актов Республики Беларусь (далее – ТНПА РБ) по подготовке водителей, исключающих в учебных организациях прекращение или приостановку набора учащихся на обучение и на этой основе выполнение прогнозных и плановых показателей, ежегодно устанавливаемых президиумом центрального совета ДОСААФ.
2. В вопросе качества подготавливаемых в учебных организациях ДОСААФ водителей и других специалистов МТП обеспечить наличие:
анализа результатов сдачи подготовленными учащимися экзаменов в территориальных РЭП ГАИ, состояния транспортной дисциплины и аварийности среди выпускников за последний год и соответствующий период текущего года;
информации о принимаемых мерах по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля учебного процесса, а также по предписаниям и представлениям контролирующих органов (органа по сертификации услуг, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее – Минтранс), БелНИИТ «Транстехника», ГАИ и ДОСААФ);
материалов по изучению и распространению передового опыта подготовки водителей, в том числе преподавателей, мастеров ПО и ПОВ;
материалов о деятельности педагогического совета, работы методической комиссии, проведении методических занятий и инструктажей, открытых уроков и других мероприятий, способствующих улучшению качества подготовки специалистов МТП;
критериев оценки деятельности учебной организации с целью установления фактического соответствия УМБ, штатной укомплектованности, организации и проведения учебной и методической работы требованиям ТНПА РБ в сфере подготовки водителей.
планов и отчетов проверок хода учебного процесса администрацией учебной организации.
3. В вопросах совершенствования учебно-материальной базы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей и других специалистов МТП:
своевременное изучение спроса на оказываемую платную услугу по подготовке и переподготовке водителей МТС в районах, прилегающих к учебной организации, создание дополнительных учебных классов, автодромов для увеличения количества подготавливаемых специалистов, а также филиалов учебных организаций в районах, где они отсутствуют;
обеспечение необходимых комфортных условий в учебных организациях для учащихся, а также преподавателей и мастеров ПОВ, осуществляющих деятельность по подготовке водителей, в том числе дооборудование (переоборудование и дооснащение их современными техническими средствами обучения, энергосберегающим освещением, удобной мебелью) учебных классов, лабораторий, автодромов, преподавательских, гардеробов и других объектов УМБ, обеспечивающих подготовку водителей и других специалистов на высоком и качественном уровне;
плановая замена изношенных учебных транспортных средств (легковых, грузовых автомобилей, автобусов и прицепов) на новые, преимущественно импортного производства, увеличение количества учебных транспортных средств с учетом выполнения плановых и прогнозных показателей, а также расширения объема оказываемых платных услуг населению по подготовке водителей;
рациональное использование по целевому назначению парка транспортных средств (группы «А»), в том числе для расширения объемов подготовки водителей по заказу силовых структур Республики Беларусь.
4. В вопросах улучшения организации учебного процесса по подготовке, переподготовке и повышения квалификации водителей и других специалистов МТП:
определение в каждой учебной организации, осуществляющей подготовку специалистов МТП, педагогических основ рациональной организации учебно-воспитательного процесса, а также содержания, форм и методов работы преподавателей, мастеров и руководителей по достижению высоких конечных результатов подготовки;
внедрение в организацию учебного процесса элементов программированного обучения, что позволит преподавательскому составу в ходе учебных занятий за короткое время проверить усвоение нового материала каждым учащимся, определить пробелы и здесь же их разъяснить;
внедрение в организацию учебного процесса технических средств обучения (далее – ТСО), в том числе обучающих комплексов (ПДД-ТВ), компьютерных программ (тематической, контрольной и экзаменационной), а также автотренажеров АТК-02 и АТК-03, для обучения вождению на автомобилях ВАЗ-2107 и ВАЗ-2110 соответственно, предназначенных для выработки устойчивых рефлексов, необходимых для вождения и обеспечивающих высокое качество подготовки водителей;
эффективное использование каждой минуты учебного времени, в том числе во время урока (учебного занятия) – основной формы организации учебной работы, обеспечение каждому уроку отличной подготовки, современных методов, приемов и средств обучения, а каждому учащемуся – глубоких, прочных знаний и умений.
5. В вопросах повышения эффективности управления и организации контроля за подготовкой специалистов МТП:
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации руководителей, заместителей по учебно-производственной работе, преподавателей и мастеров ПО и ПОВ (не реже одного раза в 5 лет), со сдачей квалификационного экзамена и получением свидетельства установленного образца, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
своевременное выявление и устранение причин и условий нарушений требований ТНПА РБ, действующих в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей, а также принятие мер к руководителям и другим должностным лицам, допустившим грубые нарушения в организации учебной и методической работы;
совершенствование координации деятельности должностных лиц центрального аппарата, советов областных организационных структур и руководителей учебных организаций ДОСААФ по упреждению грубых нарушений в организации и проведении учебно-методической работы, активное участие в этой работе представителей территориальных органов РЭП ГАИ, Минтранса, средств массовой информации;
создание системы мониторинга общественного мнения в области подготовки водителей в ДОСААФ в целях использования при подготовке и принятии соответствующих решений на заседании президиума центрального совета ДОСААФ.
6. В вопросах улучшения методики организации и проведения занятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей и других специалистов МТП:
усиление взаимодействий между министерствами и ведомствами, в подчинении которых имеются учебные организации, осуществляющие деятельность по подготовке водителей, с целью обмена информацией, изучения и внедрения передового опыта, разработки и издания совместных методических рекомендаций и пособий;
разработка и издание массовым тиражом для нужд ДОСААФ практического пособия «Методика проведения занятий в учебной группе по подготовке водителей механических транспортных средств» и внедрение его в практику работы каждого руководителя, преподавателя и мастера;
обеспечение выполнения в каждой учебой организации требований Инструкции по методической работе в учебной организации ДОСААФ, утвержденной постановлением президиума центрального совета ДОСААФ 07.12.2006 № 15/16, с целью повышения эффективности учебно-воспитательного процесса и качества подготовки специалистов МТП;
неукоснительное выполнение требований программы подготовки (переподготовки) водителей соответствующей категории о том, что руководитель учебной организации осуществляет контроль за состоянием учебно-методической работы, подготовкой преподавателей и мастеров к занятиям и качеством их проведения;
создание в центральном аппарате и советах областных организационных структур постоянно действующей системы методической подготовки, повышения профессионального мастерства и квалификации руководителей, преподавателей, мастеров, а также других должностных лиц учебных организаций, в том числе проведение:
центральным аппаратом ДОСААФ:
два раза в год – учебно-методического сбора с директорами автомобильных школ, спортивно-технических клубов и учебного центра, председателями крупных организационных структур ДОСААФ;
один раз в год – двухдневного учебно-методического сбора с председателями (районных, межрайонных и городских) организационных структур ДОСААФ;
советом областной (г.Минска и Минской области) организационной структуры ДОСААФ:
ежеквартально – учебно-методического сбора с директорами автошкол, председателями оргструктур, заместителями по учебно-производственной части;
ежегодно в декабре – двухдневного учебно-методического сбора с преподавательским и обучающим составом, осуществляющим подготовку водителей.
7. В вопросах обеспечения безопасности дорожного движения организационными структурами и организациями ДОСААФ:
своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям требований ТНПА РБ в области дорожного движения и обеспечения его безопасности;
оптимизация скоростных режимов транспортных средств, в том числе специальных (учебных);
обеспечение необходимых условий оптимального использования по целевому назначению транспортных средств, имеющихся в ДОСААФ;
контроль за режимом труда и отдыха водителей (мастеров ПОВ), создание условий для поддержания на оптимальном уровне их психофизиологического состояния;
принятие эффективных мер по предупреждению злоупотребления водителями (мастерами ПОВ) алкоголем;
пропаганда безопасного поведения участников дорожного движения, активное участие в этой работе местных правоохранительных органов и средств массовой информации;
своевременный учет совершенных ДТП с участием водителей объединения и глубокий анализ причин и предпосылок, способствовавших их совершению.
г) в развитии технических и авиационных видов спорта:
Технические и авиационные виды спорта – это наиболее зрелищные, коммуникативные и доступные средства физической культуры и спорта, развивающие физические, эстетические и нравственные качества личности, способствующие организации досуга населения, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, внедрению здорового образа жизни.
Зрелищность технических и авиационных видов спорта способствует развитию их массовости, привлекая на стадионы и трассы десятки тысяч болельщиков, расширению и углублению интереса людей к спорту вообще.
Развитие технических и авиационных видов спорта отвечает социальной направленности политики государства, стимулирует создание новых рабочих мест, совершенствование зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение.
Достижения в этих видах спорта являются мощным импульсом международного сотрудничества, формирования привлекательного образа нашей страны на международной арене, а победы белорусских спортсменов способствуют росту патриотизма, гражданственности, гордости за страну, область, город, коллектив.
Для ускорения темпов развития технических и авиационных видов спорта, достижения высокого уровня массовости среди различных категорий граждан в 2008-2012 и до 2017 г. необходимо:
осуществить поиск и обеспечить рациональное использование целевых, благотворительных финансовых средств в интересах развития технических и авиационных видов спорта среди детей, подростков и молодежи;
предметно организовать работу с детьми и подростками по месту жительства, в первую очередь, в районных центрах, сельской местности, что особенно важно в работе с трудновоспитуемыми подростками и будет дополнительным импульсом в развитии технических и авиационных видов спорта. К 2012 году организовать оборудование в каждой районной и ей равной организационной структуре ДОСААФ по одному стрелковому тиру, организовать секции (кружки) по пулевой стрельбе, обеспечить их пневматическим оружием. В каждой областной организационной структуре ДОСААФ до 2017 года организовать спортивные секции по мотоциклетному спорту, картингу, авиа-, авто- и судомоделизму, мотоболу, аквабайку, гонкам на квадрациклах;
повысить роль регионов в развитии технических и авиационных видов спорта, для чего добиваться, чтобы общенациональное движение за развитие технических и авиационных видов спорта было подкреплено на уровне региональной политики органов государственного управления, инициативами трудовых коллективов, предпринимательских кругов, общественных организаций, учебных учреждений. Если национальная (сборная) команда представляет страну, то клубная команда – конкретный город, спортивное общество, предприятие. В связи с этим необходимо принятие решений местными исполнительными и распорядительными органами о закреплении в установленном порядке за организационными структурами (спортивными организациями, спортивно-техническими клубами, аэроклубами) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для оказания безвозмездной (спонсорской) помощи в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»;
эффективно использовать средства, выделяемые из республиканского и местных бюджетов для развития технических и авиационных видов спорта, добиваться увеличения государственных дотаций для укрепления их материальной базы, обеспечения деятельности СДЮСТШ ДОСААФ;
ДОСААФ совместно с республиканскими федерациями технических и авиационных видов спорта формировать реальный и стабильный календарь чемпионатов, первенств, Кубков, удобный для спортивных организаций и зрителей, проводить соревнования за счет их самоокупаемости, умело привлекать средства международных организаций, совершенствовать систему лицензирования спортивных организаций, заключать договоры с телевидением, достичь четкого и качественного судейства чемпионатов, наладить систему учебы и повышения квалификации судей, создать конкуренцию за судейское место.
Основными задачами авиации ДОСААФ на ближайшую пятилетку и на период до 2017 года являются: выполнение уставных задач, развитие и укрепление материальной базы аэроклубов, поддержание авиационного парка в состоянии летной годности и его постепенная замена на современные образцы; качественная подготовка авиационного персонала, расширение видов и объемов выполнения авиационных работ и оказания других платных услуг.
Для укрепления имиджа страны как авиационной державы необходим прогресс в развитии авиационных видов спорта. Особенно следует обратить внимание на самые престижные – самолетный и вертолетный спорт. Имеющаяся в Центральном, Могилевском и Витебском аэроклубах материальная база позволяет при соответствующем подходе радикально улучшить положение дел.
Парашютный спорт уже завоевал достаточно сильные позиции, особенно женский, и для поддержания достигнутого требуется дальнейшая системная работа в этой области.
Основными направлениями развития авиации, авиационных видов спорта являются:
поддержание имеющейся авиационной техники в состоянии летной годности, включая плановый ремонт, своевременное продление ресурсов и сроков службы, закупку комплектующих и расходных материалов;
замена устаревших типов воздушных судов на современные;
повышение уровня подготовки летно-инструкторского состава (планирование курсов повышения квалификации, качественное проведение подготовки в авиационных организациях ДОСААФ);
подготовка резерва летно-инструкторского состава в учебных заведениях и в авиационных организациях ДОСААФ;
тщательный подход к отбору кандидатов для занятий авиационными видами спорта;
обеспечение авиационных организаций ДОСААФ в достаточном количестве современным парашютно-десантным имуществом;
расширение охвата граждан, занимающихся авиационными видами спорта в регионах, за счет привлечения в ДОСААФ парашютных клубов, созданных по инициативе местных органов государственного управления (Барановичский, Гомельский, Гродненский, Оршанский, Рогачевско-Жлобинский аэроклубы);
расширение видов, объемов авиационных работ и прочих услуг, оказываемых на платной основе;
оказание услуг по летному обучению граждан зарубежных стран.
Приоритетным направлением в развития авиации, авиационных видов спорта является поддержание авиационной техники в состоянии летной годности.
В настоящее время аэроклубы ДОСААФ располагают следующими типами воздушных судов: самолеты Ан-2, Як-52, Як-55, Вильга-35А, вертолеты Ми-2, планеры.
Самолет Ан-2 для выброски парашютистов в настоящее время и ближайшие 3-5 лет в целом удовлетворяет запросы спортсменов. Вместе с тем, необходимо изучать возможности для его замены самолетом типа СМ - 92 «Турбофинист» производства Российской Федерации, главным преимуществом которого является скороподъемность и экономичность.
В 2007-2010 годах истекает календарный срок эксплуатации (20 лет) всего парка самолетов Як-52. Наряду с решением проблемы продления их календарного срока эксплуатации, необходимо решать вопрос поэтапной их замены на более современные самолеты типа Як-52М и Як-152. Это связано, прежде всего, с обучением курсантов Военной академии и дальнейшей перспективой малой, в том числе частной авиации.
Для достижения высоких спортивных результатов целесообразно рассмотреть вопрос приобретения современных акробатических самолетов типа Су-29 (двухместный) или Су-31 взамен самолета Як-55.
Вертолет Ми-2 является основным типом воздушных судов, на котором осуществляется спортивное совершенствование, летное обучение курсантов и хозрасчетная деятельность аэроклубов. В связи с истечением в 2010 году 25-летнего, назначенного календарного срока эксплуатации этого типа вертолетов предстоит решить вопрос об увеличении календарного срока эксплуатации вертолетов Ми-2 до 35 лет. С его решением проблема замены вертолета будет отложена на ближайшие 10-12 лет.
Для обеспечения безопасности прыжков с парашютом необходимо начиная с 2008 года производить замену устаревших страхующих приборов ППК-У на современные легкие и малогабаритные страхующие приборы типа «SYPRES».
Огромное значение в деятельности аэроклубов ДОСААФ имеет обеспечение безопасности летной работы, на что непосредственно влияет состояние учебно-материальной базы. Аэроклубы, занимаясь наиболее сложным видом летной деятельности – первоначальной летной подготовкой, не имеют простейших тренажеров воздушных судов. Безопасность полетов требует в 2008-2012 годах принять меры по разработке и производству упрощенного варианта тренажеров воздушных судов, эксплуатируемых в аэроклубах ДОСААФ.
В целях дальнейшего развития технических и авиационных видов спорта целесообразно решить вопросы:
увеличения государственной поддержки технических и авиационных видов спорта до размера уплачиваемых ДОСААФ в предшествующий финансовый год установленных налогов и других платежей в бюджет, что позволит приобретать спортивную технику, в том числе по 1-2 современных летательных аппарата в год, обновить спортивную базу технических и авиационных видов спорта;
в интересах расширения возможностей граждан Беларуси для занятий привлекательными авиационными видами спорта совместно с заинтересованными органами государственного управления, прежде всего, Министерством обороны, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь в 2008-2012 годах решить проблему размещения и обустройства Центрального, а также других аэроклубов ДОСААФ, создания необходимой транспортной инфраструктуры в районах их базирования;
в условиях недостаточного бюджетного финансирования необходимо направить усилия на увеличение объемов и расширение видов оказываемых платных услуг, в том числе авиационных работ, для чего решить проблему снятия запрета на использование для коммерческой деятельности авиации ДОСААФ.
д) в совершенствовании финансово-хозяйственной деятельности:
Основными направлениями совершенствования управления финансово-хозяйственной деятельностью ДОСААФ, повышения ее эффективности являются:
развитие платных услуг, оказываемых населению;
внедрение ресурсосберегающих технологий;
концентрация ресурсов на приоритетных (наиболее эффективных по соотношению затрат и результатов) направлениях деятельности;
создание унифицированной системы стратегического и оперативного планирования;
использование методов экономического управления и анализа, принципов экономической самостоятельности и ответственности организаций и организационных структур ДОСААФ;
совершенствование форм и систем оплаты труда;
разработка комплекта отраслевых документов по вопросам ценообразования, оплаты труда, планирования и отчетности для координации и систематизации финансово-экономической деятельности организаций и организационных структур ДОСААФ.
Основные задачи в области развития платных услуг:
подготовка нормативных правовых актов по вопросам использования государственной авиации в коммерческих целях, льготного налогообложения, ценообразования, бухгалтерского учета и статистической отчетности;
расширение спектра оказываемых услуг;
совершенствование и развитие собственной материально-технической базы;
развитие информационной деятельности в сфере оказания платных услуг;
развитие платных услуг по подготовке (переподготовке):
специалистов для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований;
иностранных граждан.
Основные задачи в области ресурсосбережения:
внедрение ресурсосберегающих технологий, не сопровождающихся сокращением объема финансирования (внедрение энергосберегающих технологий; организация прямых закупок товаров без использования посреднических структур и пр.);
перераспределение высвобождаемых при внедрении ресурсосберегающих технологий финансовых средств (в том числе на развитие материально-технической базы, дополнительное материальное стимулирование персонала).
Концепция – документ долгосрочный, она определяет пути решения проблемы стратегически, подвергаясь необходимым коррективам. Программа по сравнению с концепцией содержит более узкую целевую направленность и регламентирована по времени. Учитывая изначальность создания настоящей Концепции и необходимость многие вопросы решать по-новому, целью Программы развития ДОСААФ должно стать создание необходимых условий для совершенствования системы патриотического воспитания, а целью самого патриотического воспитания на этом первом этапе – консолидация, единение молодежи и всех граждан Республики Беларусь. Вопросы подготовки специалистов массовых технических профессий, в том числе для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, развития технических и авиационных видов спорта целесообразно реализовывать в рамках и через систему патриотического воспитания граждан Беларуси.
Исходя из этого, Программу развития ДОСААФ по времени целесообразно разрабатывать по пятилетиям, то есть на 2008-2012 годы и на 2013-2017 годы. Основные задачи из Программы развития ДОСААФ ежегодно вносить в план основных мероприятий соответствующих советов организационных структур ДОСААФ.
7. Ожидаемый результат и дальнейшие перспективы развития ДОСААФ
Реализация цели, задач и основных направлений Концепции развития ДОСААФ способствует совершенствованию уставной деятельности ДОСААФ по содействию укреплению обороны Республики Беларусь, в том числе патриотическому воспитанию граждан, подготовке специалистов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формир | 
